{"id":7655,"date":"2017-10-09T12:17:34","date_gmt":"2017-10-09T10:17:34","guid":{"rendered":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/?p=7655"},"modified":"2024-10-08T13:54:37","modified_gmt":"2024-10-08T10:54:37","slug":"subcontractantii-la-putere-in-achizitiile-publice","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/7655\/subcontractantii-la-putere-in-achizitiile-publice","title":{"rendered":"Subcontractan\u021bii la putere (\u00een achizi\u021biile publice) (edi\u021bia 152). VIDEO+Transcript"},"content":{"rendered":"<h1 style=\"text-align: center; font-size: 24px;\"><strong>Subcontractan\u021bii la putere (\u00een achizi\u021biile publice)<br \/>\n<\/strong><\/h1>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong>Societatea de \u0218tiin\u021be Juridice (SSJ)<\/strong><br \/>\nBucure\u0219ti 3, str. Turturelelor 50, et. 4<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">Luni, 9 octombrie 2017, ora 19:30<\/p>\n<div><strong>Invita\u021bi (ordine alfabetic\u0103)<\/strong><\/div>\n<div class=\"casete-red-x\" style=\"float: left; width: 100%; padding: 10px; margin: 5px; color: #ffffff; background: #1f6689; font-size: 15px; display: inline-block;\">C.j. <a title=\"Ecaterina Milica Dobrot\u0103\" href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/ecaterina-milica-dobrota\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/a>, specialist achizi\u021bii publice<\/div>\n<div class=\"casete-red-x\" style=\"float: left; width: 100%; padding: 10px; margin: 5px; color: #ffffff; background: #1f6689; font-size: 15px; display: inline-block;\">C.j. dr.\u00a0<a title=\"Florentina DR\u0102GAN\" href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/florentina-dragan\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Florentina Dr\u0103gan<\/a>, cadru didactic colaborator Masterat Achizi\u021bii Publice Facultatea de Drept a Universit\u0103\u021bii din Bucure\u0219ti<\/div>\n<div class=\"casete-red-x\" style=\"float: left; width: 100%; padding: 10px; margin: 5px; color: #ffffff; background: #1f6689; font-size: 15px; display: inline-block;\">Av. <a title=\"Iuliana Leon\" href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/iuliana-leon\">Iuliana Leon<\/a>, Senior Associate \u021aUCA ZB\u00c2RCEA &amp; ASOCIA\u021aII<\/div>\n<div class=\"casete-red-x\" style=\"float: left; width: 100%; padding: 10px; margin: 5px; color: #ffffff; background: #1f6689; font-size: 15px; display: inline-block;\">Prof. univ. dr. <a title=\"Mihai \u0218andru\" href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/mihai-sandru\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Daniel-Mihail \u0218andru<\/a>, Pre\u0219edinte SOCIETATEA DE \u0218TIIN\u021aE JURIDICE<\/div>\n<div style=\"margin-top: 10px;\"><strong>Moderator<\/strong><\/div>\n<div class=\"casete-red-x\" style=\"float: left; width: 100%; padding: 10px; margin: 5px; color: #ffffff; background: #1f6689; font-size: 15px; display: inline-block;\"><a title=\"Bogdan DUMITRACHE\" href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/bogdan-dumitrache\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Bogdan Dumitrache<\/a><\/div>\n<p>Participarea \u00een sal\u0103 este rezervat\u0103 <a href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/membership\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">membrilor<\/a> \u0219i invita\u021bilor.<\/p>\n<div style=\"float: right; margin-left: 20px; margin-bottom: 20px;\"><strong>Extras VIDEO<\/strong>: 22\u2032. <strong>VIDEO integral<\/strong>, pentru <a href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/membership\">membri<\/a>: 87\u2032<br \/>\n<iframe src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/eDaGMnyfGgE\" width=\"360\" height=\"202\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/div>\n<p>[restrict]<\/p>\n<div style=\"float: right;\"><strong>VIDEO integral<\/strong>, pentru <a href=\"https:\/\/www.juridice.ro\/membership\">membri<\/a>: 87&#8242;<br \/>\n<iframe src=\"https:\/\/player.vimeo.com\/video\/237473898\" width=\"770\" height=\"433\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/div>\n<div style=\"float: left;\">\n<p><span style=\"color: #bb0000;\">\u00ceNREGISTRAREA VIDEO \u0218I TRANSCRIPTUL<\/span><\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Subiect de ni\u0219\u0103. Probabil c\u0103 la nivelul anului 2006 ar fi trecut achizi\u021biile publice, suntem \u00een 2017. Ordonan\u021ba de Urgen\u021b\u0103 a Guvernului 34\/2006 cu c\u00e2teva zeci de modific\u0103ri este istorie, deci probabil c\u0103 unele litigii \u00eenc\u0103 se mai judec\u0103 pe baza acestei ordonan\u021be. Suntem \u00een pachetul de legi privind achizi\u021biile publice de anul trecut. Anivers\u0103m. Dar formularea subiect de ni\u0219\u0103 este una riscant\u0103, pentru c\u0103 are o parte de adev\u0103r \u00een sensul c\u0103 e vorba de un subiect specializat care \u0219i-a creat aproape ramur\u0103 proprie de drept sau m\u0103car subramur\u0103, pe de alt\u0103 parte ni\u0219a \u00een limbaj comun este ceva \u00eengust, or acest subiect nu este deloc \u00eengust, creeaz\u0103 foarte multe probleme \u0219i de altfel a\u021bi v\u0103zut titlul dezbaterii, nu este vorba despre achizi\u021bii publice \u00een general, ci este un subiect dedicat unui subpunct important din achizi\u021biile publice, dar mai mult dec\u00e2t at\u00e2t acest subiect \u00eentr-un fel sau altul a mai fost chiar \u00een aten\u021bia nu doar a diferitelor conferin\u021be, dar chiar \u00een aten\u021bia dezbaterilor \u0219i chiar c\u0103ut\u00e2nd pe JURIDICE.ro numai pe pagina de dezbateri achizi\u021bii publice. Subcontractan\u021bii la putere (\u00een achizi\u021biile publice), am pus \u00een parantez\u0103, c\u0103ci \u00een mai multe domenii subcontractan\u021bii sunt la putere, a\u0219a e la noi. Dincolo de dezbaterea de ast\u0103zi probabil c\u0103 \u0219i urm\u0103toarele trei pozi\u021bii, Capcana achizi\u021biilor publice \u2013 Modificarea contractului, Asociere, subcontractant, ter\u021b sus\u021bin\u0103tor, cred c\u0103 este ultima \u00een materie de dezbateri pe achizi\u021bii \u00een afar\u0103 de cea de ast\u0103zi \u0219i Eliminarea juc\u0103torilor din achizi\u021biile publice sunt subiect care au leg\u0103tur\u0103 fie direct explicit\u0103 chiar din titlul dezbaterilor pe care le g\u0103si\u021bi pe aceast\u0103 pagin\u0103 de-a lungul celor 3 ani \u0219i ceva de istorie a dezbaterilor, fie chiar leg\u0103tur\u0103 direct\u0103, subcontractant, dac\u0103 d\u0103m Ctrl+F, g\u0103sim o dezbatere din 21 noiembrie 2016, mai pu\u021bin de un an, cum trece timpul. Sunt 4 invita\u021bi. Au avut amabilitatea s\u0103 r\u0103spund\u0103 invita\u021biei, unii dintre ei chiar au generat propuneri de subiect, de subtemele pe care le vom dezvolta ast\u0103zi. \u00cencep cu o obi\u0219nuit\u0103 a dezbaterilor despre achizi\u021bii publice, doamna consilier juridic Florentina Dr\u0103gan, cadru didactic, colaborator masterat achizi\u021bii publice la Facultatea de Drept a Universit\u0103\u021bii Bucure\u0219ti.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: V\u0103 mul\u021bumesc pentru invita\u021bie!<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Noi mul\u021bumim pentru prezen\u021b\u0103. \u00cen zona speciali\u0219tilor achizi\u021biilor publice, doamna consilier juridic Ecaterina Milica Dobrot\u0103, a mai fost la dezbateri.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Mul\u021bumesc pentru invita\u021bie!<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Trecem \u0219i la avoca\u021bi, doamna avocat Iuliana Leon, Senior Associate \u021aUCA ZB\u00c2RCEA &amp; ASOCIA\u021aII, prima dat\u0103 la dezbateri, dar a\u021bi fost cumva \u00een publicul restr\u00e2ns al dezbaterii care a fost la Camera de Comer\u021b.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Bun\u0103 seara, mul\u021bumesc pentru invita\u021bie!<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Mul\u021bumim c\u0103 a\u021bi venit. \u0218i l\u0103s\u0103m la urm\u0103 pe cel care dup\u0103 momentul publicitar ne-a promis o introducere, domnul profesor universitar doctor Daniel-Mihail \u0218andru, Pre\u0219edintele Societ\u0103\u021bii de \u0218tiin\u021be Juridice, bine a\u021bi revenit!<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: Bun\u0103 seara tuturor!<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i a\u0219a cum am anticipat, ne tragem sufletul dup\u0103 aceast\u0103 parte introductiv\u0103, l\u0103s\u0103m moment pentru publicitate \u0219i ne \u00eentoarcem \u00een for\u021b\u0103. Domnul profesor, cum st\u0103 treaba?<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: Din punctul de vedere al \u0219tiin\u021bei subcontractan\u021bilor, o s\u0103 le l\u0103s\u0103m pe colegele noastre s\u0103 dezvolte mai departe subiectul, dar din punctul de vedere al anului care a trecut de la adoptarea noii legisla\u021bii, am putea spune c\u0103 editura Universitar\u0103 o s\u0103 fac\u0103 \u00een cur\u00e2nd o surprinz\u0103, o s\u0103 publice un volum cu mai multe articole, iar unul dintre articole va fi chiar articolul sau tema pe care doamna Milica Dobrot\u0103 va dezbate \u00een aceast\u0103 sear\u0103 aici. Volumul achizi\u021biilor publice \u00een Rom\u00e2nia. O parte din copert\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Grafica e interesant\u0103. Cred c\u0103 e vorba de ceva dinainte de intrarea \u00een vigoare a pachetului de legi.<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: Este ceva care a \u021binut mai mult dec\u00e2t \u021bin legile la noi. \u0218i nu mai spun legile \u00een materia achizi\u021biilor. Dac\u0103 a fost o fezabilitate interesant\u0103 pentru cei care au participat la ea, lucrurile au stat. Din volum o s\u0103 fie \u0219i articole, nu \u0219tiu dac\u0103 este locul acuma s\u0103 trecem la c\u00e2teva de arbitraj comercial \u0219i achizi\u021bii publice \u0219i aici poate ne g\u00e2ndim pu\u021bin s\u0103 discut\u0103m \u0219i \u00een seara aceast\u0103 despre subcontractan\u021bi care sunt ter\u021bi \u00een arbitraj fa\u021b\u0103 de achizi\u021bii. Domnul Pre\u0219edinte al Autorit\u0103\u021bii, Bogdan Pu\u0219ca\u0219, Nout\u0103\u021bi aduse \u00een materia achzi\u021biilor publice, Irina Alexe, Reforma legisla\u021biei europene \u00een domeniul achizi\u021biilor publice, Felix Hodo\u0219, Subiecte contractului de achizi\u021bie public\u0103, Florentina Dr\u0103gan, Notificarea prealabil\u0103 \u2013 obstacol sau nu \u00een derularea procedurilor de atribuire?, articolul este cu semnul \u00eentreb\u0103rii, Florin Irimia, Privire critic\u0103 asupra legisla\u021biei privind remediile \u0219i c\u0103ile de atac, Manole Ciprian Popa despre Grupurile de societ\u0103\u021bi \u0219i achizi\u021biile publice, ni\u0219te observa\u021bii critice, Angelica Ro\u0219u, Excluderea din procedura de atribuire, urmare a s\u0103v\u00e2r\u0219irii unor infrac\u021biuni, Raluca Nechimi\u0219, Despre PR \u0219i achizi\u021bii publice, Protec\u021bia datelor \u0219i achizi\u021bii publice, Florin Ludu\u0219an, Clauza penal\u0103 \u0219i achizi\u021bii publice, Laura Farc\u0103, Modificarea contractului de achizi\u021bii publice, Cristina Kassai, Achizi\u021bii ecologice, Radu B\u0103l\u0103nean, Vicii, capcane \u00een calitatea rezultatelor achizi\u021biilor publice, domnul Mircea Valentin C\u00e2rlan, Riscuri \u0219i fraude, un articol, \u0219i domnul Nicolae Drago\u0219 Ploe\u0219teanu, un articol \u00een acest volum. Acum s\u0103 revenim la unul dintre articole, subcontractan\u021bii. E adev\u0103rat c\u0103 \u00een volum titlul este altul. \u00cen 2 s\u0103pt\u0103m\u00e2ni va ap\u0103rea volumul.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Deci publicul e pus \u00een \u00eent\u00e2rziere. S\u0103-i d\u0103m drumul. Parc\u0103 v\u0103d c\u0103 nu le termin\u0103m pe toate.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Important e s\u0103 lans\u0103m ni\u0219te teme de g\u00e2ndire publicului \u0219i poate publicul ne trimite alte \u00eentreb\u0103ri fa\u021b\u0103 de cele pe care le lans\u0103m, dar poate \u0219i g\u0103sesc r\u0103spunsuri la aceste teme. S\u0103 discut\u0103m despre subcontractant. De ce? Pentru c\u0103 problematica ofertantului am cam l\u0103murit-p. Iar subcontractantul este o parte foarte important\u0103 \u0219i \u00een ofert\u0103, dar \u0219i \u00een partea de execu\u021bie \u0219i foarte mult\u0103 lume se \u00eentreab\u0103 ce e cu el, cum \u00eel interpret\u0103m, cum \u00eel analiz\u0103m. O prim\u0103 \u00eentrebare care se pune \u2013 cum facem distinc\u021bia \u00eentre subcontractant \u0219i prestatorul de servicii? Din punctul de vedere al execu\u021biei \u0219i al angajamentului dintre ofertant \u0219i aceast\u0103 ter\u021b\u0103 parte, n-ar fi deosebire dac\u0103 \u00eel numim prestator de servicii, pur \u0219i simplu furnizor, nu furnizorul \u00een \u00een\u021belesul executantului, al adjudecatarului procedurii de atribuire. Ar fi 3 terminologii \u00een partea aceasta de activitate executat\u0103 de o ter\u021b\u0103 parte. Dac\u0103 mergem strict pe legisla\u021bia achizi\u021biilor, \u00een Legea 98, nu intr\u0103m \u0219i \u00een celelalte acte, c\u0103 sunt prevederile identice, subcontractantul este acel operator economic care execut\u0103 o parte din contract. Dar ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103? Cine este atunci prestatorul de servicii, dac\u0103 subcontractantul am v\u0103zut c\u0103 este definit foarte clar? Care e diferen\u021ba \u00eentre cei doi? Din punctul de vedere al achizi\u021biilor, a\u0219a o prim\u0103 constatare, diferen\u021b\u0103 major\u0103 ar fi legat\u0103 de clauzele din contract, legea ne oblig\u0103 pornind de la Directive, iar\u0103\u0219i dac\u0103 discut\u0103m de Legea 98, mergem \u00eenapoi la documentul de baz\u0103, Directiva 24 \u0219i acolo se spune c\u0103 autoritatea contractant\u0103 are obliga\u021bia de a include \u00een contract o clauz\u0103 privind plata direct c\u0103tre subcontractant, ceea ce nu se \u00eent\u00e2mpl\u0103 pentru prestatorul de servicii. Dac\u0103 avem inclus \u00een ofert\u0103 un prestator de servicii, nu trebuie s\u0103 g\u0103sim o astfel de clauz\u0103, Directiva \u0219i Legea trimit doar pentru subcontractant plata direct\u0103. \u0218i acum provocarea pentru avoca\u021bi sau pentru toat\u0103 lumea de aici, care e diferen\u021ba dac\u0103 lu\u0103m pe civil \u00eentre prestator \u0219i subcontractant?<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Este o \u00eentrebare foarte potrivit\u0103. Diferen\u021be sunt \u00eentre subcontractant \u0219i prestator, furnizor. Pe de alt\u0103 parte, pentru c\u0103 Legea 98\/2016 reglementeaz\u0103 furnizorul ca entitate care pune la dispozi\u021bia unui contractant principal produse care pot consta inclusiv \u00een servicii de instalare \u0219i de amplasare a acelor produse sau prestarea unor servicii \u0219i precizeaz\u0103 c\u0103 acest furnizor nu are \u0219i calitate de subcontractant. Pe de alt\u0103 parte, \u00een cazul subcontractantului, diferen\u021ba care se observ\u0103 este faptul c\u0103 \u00eendepline\u0219te activit\u0103\u021bi care fac parte din obiectul contractului \u00eencheiat \u00eentre contractant \u0219i autoritatea contractant\u0103. Pe de alt\u0103 parte \u0219i \u00een plus fa\u021b\u0103 de furnizor pare c\u0103 acesta este implicat \u00een procesele tehnologice de \u00eendeplinire a obiectului unui contract. De exemplu, \u00een cazul unui contract de lucr\u0103ri el este implicat \u00een anumite procese specifice care \u00eel ajut\u0103 pe contractant s\u0103 \u00eendeplineasc\u0103 obiectul contractului. Adic\u0103 face mai mult dec\u00e2t un furnizor \u00een sensul c\u0103 un furnizor doar pune la dispozi\u021bia contractantului principal produse sau servicii, dup\u0103 caz, \u0219i f\u0103r\u0103 a interveni \u00een desf\u0103\u0219urarea unor etape din acel contractant, or acest lucru s-a dorit s\u0103 fie reliefat de Legea achizi\u021biilor publice \u00een sensul c\u0103 subcontractantul chiar intervine \u00een executarea contractului \u0219i nu se delimiteaz\u0103 fa\u021b\u0103 de furnizor care \u00een mod uzual pune \u00een v\u00e2nzare anumite produse sau servicii, presteaz\u0103 anumite servicii \u0219i rolul lui s-a \u00eencheiat. Subcontractantul r\u0103m\u00e2ne implicat poate pe o perioad\u0103 chiar mai \u00eendelungat\u0103 dec\u00e2t furnizorul. \u0218i da, \u00ee\u021bi dau dreptate, Milica, \u00eentr-adev\u0103r \u00een cadrul contractelor de lucr\u0103ri apare discu\u021bia \u00een mod frecvent \u0219i \u0219tii foarte bine din prcatic\u0103, apare discu\u021bia cu privire la calificarea unui operator economic ca fiind furnizor sau subcontractant. Desigur c\u0103 la nivel teoretic este mai u\u0219or de distins, \u00eens\u0103 \u00een cazul unor contracte concrete este destul de dificil c\u00e2teodat\u0103 de analizat \u0219i de decis dac\u0103 un operator economic este doar furnizor de produse sau dac\u0103 el chiar devine subcontractant \u0219i atunci \u00een concret de la caz la caz discu\u021bia comport\u0103 mai multe nuan\u021be, a\u0219a la nivel teoretic \u00ee\u021bi dau dreptate, \u00eentr-adev\u0103r distinc\u021bia este clar\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Teoretic, art. 3 alin. (1) lit. w \u2013 legiuitorul \u0219i-a f\u0103cut tema, furnizorul nu are calitatea de subcontractant, ceea ce ar \u00eenseamn\u0103 c\u0103 ar trebui s\u0103 verific\u0103m mai \u00eent\u00e2i dac\u0103 am de-a face sau nu cu un subcontractant, c\u0103 dac\u0103 e, nu va fi furnizor. \u00centr-adev\u0103r, teoretic e clar, pentru c\u0103 Legea zice ori e\u0219ti una, ori e\u0219ti alta, dar pe teren.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Eu nu cred c\u0103 problema se pune dac\u0103 este furnizor sau nu, important este cum declar\u0103 ofertantul acest operator economic, pentru c\u0103 dac\u0103 furnizorul r\u0103m\u00e2ne simplu furnizor, trebuie s\u0103 \u021binem cont de faptul c\u0103 subcontractantul chiar dac\u0103 nu r\u0103spunde \u00een fa\u021ba autorit\u0103\u021bii contractante, c\u00e2nd se depune oferta el are anumite obliga\u021bii. Adic\u0103 completeaz\u0103 documentul unic european, men\u021bioneaz\u0103 partea, p\u0103r\u021bile care urmeaz\u0103 s\u0103 fie executate, ulterior poate \u00een cadrul contractului s\u0103 fie pl\u0103tit direct de c\u0103tre autoritatea contractant\u0103. Autoritatea contractant\u0103 \u00eenc\u0103 de la vizualizarea ofertelor are obliga\u021bia s\u0103 verifice existen\u021ba unui poten\u021bial conflict de interese, dac\u0103 el este declarat subcontractant, dac\u0103 este simplu furnizor, nu cred c\u0103 va fi men\u021bionat \u00een mod expres \u00een cadrul ofertei \u0219i a documentelor care \u00eenso\u021besc oferta. \u0218i atunci eu cred c\u0103 responsabilitatea de a stabilit dac\u0103 este furnizor sau subcontractant cade \u00eensarcina ofertantului c\u00e2nd \u00ee\u0219i face oferta \u0219i depinde ce vrea de la respectiva.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: E un risc de fraud\u0103 aici?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Dac\u0103 ar fi s\u0103 vedem o diferen\u021b\u0103 \u00eentr-adev\u0103r cum a\u021bi spus, s\u0103 spunem o eventual\u0103 fraud\u0103, unde ar fi problema, subcontractantul are ni\u0219te obliga\u021bii exact ac \u0219i ofertantul, ca \u0219i ter\u021bul s\u0103 fac\u0103 ni\u0219te declara\u021bii, s\u0103 nu se afle \u00een motive de excludere. Aici este o problem\u0103 iar\u0103\u0219i. Dac\u0103 nu cumva \u0219i furnizorul trebuie s\u0103 depun\u0103 un document unic de achizi\u021bii din acela european?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Cred c\u0103 este un pic cam mult.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Tocmai ca s\u0103 r\u0103spundem aici ajungem la urm\u0103toarea \u00eentrebare care vine imediat legat de diferen\u021b\u0103 \u00eentre subcontractant \u0219i furnizor, care sunt \u00eentinderile, limitele activit\u0103\u021bilor pe care le va executa prestatorul sau subcontractantul, limitele, \u00eentinderea acestor activit\u0103\u021bi executate de ter\u021ba parte, c\u00e2t poate s\u0103 execute? 0,1%? 99%? Sau 100%?<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Subcontractant \u2013 este orice operator economic care nu e parte a unui contract de achizi\u021bie public\u0103, asta este valabil \u0219i la furnizor \u0219i care execut\u0103 anumite p\u0103r\u021bi ori elemente ale lucr\u0103rilor sau ale construc\u021biei, deci mai mult dec\u00e2t simple lucr\u0103ri de instalare cum e la furnizor, ori \u00eendeplinesc activit\u0103\u021bi care fac parte din obiectul contractului, deci acesta ar fi criteriul, c\u0103ci altminteri r\u0103spunderea \u00een fa\u021ba contractului are.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Materialele pe care le aduce sau serviciul pe care \u00eel instaleaz\u0103 evident.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Subcontractantul chiar se implic\u0103 \u00een executarea contractului, nu doar pune la dispozi\u021bia contractului ni\u0219te produse sau servicii de instalare, ci el chiar se implic\u0103 \u0219i continu\u0103 \u0219i are \u0219i o r\u0103spundere mai mare dec\u00e2t a unui furnizor. Pe de alt\u0103 parte, \u00eentr-adev\u0103r \u00een continuarea a ceea ce a spus doamna Florentina Dr\u0103gan, este responsabilitatea ofertan\u021bilor de a califica operatorii economici care au calitatea de furnizor \u0219i cei care au calitatea de subcontractant, \u00eens\u0103 apare \u00eentrebarea \u00een procesul de evaluare c\u00e2nd autoritatea contractant\u0103 ar putea s\u0103 aib\u0103 o opinie diferit\u0103 \u00een sensul de a adresa solicit\u0103ri de clarificare \u00een sensul c\u0103 un furnizor pare a fi mai degrab\u0103 subcontractant \u0219i atunci apar discu\u021bii dac\u0103 e chiar a\u0219a de clar\u0103 distinc\u021bia. \u0218i de fapt calificarea unui operator economic ca fiind furnizor sau subcontractant.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Eu am v\u0103zut proceduri foarte pu\u021bin \u00een care s\u0103-\u0219i declare operatorii economici furnizorii. Majoritatea \u00ee\u0219i declar\u0103 subcontractan\u021bii, furnizorii dac\u0103 li se cere \u00een mod expres \u00een documenta\u021bie.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Sau pot s\u0103 nici nu \u00eei \u0219tie pe to\u021bi.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Nu v\u0103d niciun motiv pentru care. Dac\u0103 \u00eei men\u021bioneaz\u0103, foarte bine, se respect\u0103 principiul transparen\u021bei, adic\u0103 dac\u0103 nu ai nimic de ascuns. Pe de alt\u0103 parte, dac\u0103 \u00eei declar\u0103 de la \u00eenceput pe furnizor s-ar putea s\u0103 existe \u00een derularea contractului, autoritatea s\u0103 nu accepte schimbarea furnizorului.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Accep\u021bi schimbarea subcontractantului \u0219i nu accep\u021bi schimbarea furnizorului, pare ciudat.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: S-ar putea ca autoritatea s\u0103 spun\u0103 c\u0103 i-ai declarat la \u00eenceput, eu te-am calificat cu respectivul furnizor \u0219i respectiva oferta a furnizorului, mie nu \u00eemi convine s\u0103 schimbi furnizorul, chiar dac\u0103 urm\u0103torul ar veni cu o ofert\u0103 mai bun\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dispozi\u021biile din norme permit un anumite joc \u00een jurul subcontractan\u021bilor, ar fi ciudat s\u0103 fim mai duri cu cei care sunt sub ei.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Din p\u0103cate practica a atins tocmai aceast\u0103 problem\u0103 de \u00eenlocuire a furnizorului \u0219i chiar a p\u0103r\u021bilor ofertantului, a executan\u021bilor propu\u0219i, ai angaja\u021bilor \u0219i \u00een penultima tem\u0103 aceea cu asocierea, ter\u021bul \u0219i sus\u021bin\u0103torul, chiar s-a ridicat problema aceasta dac\u0103 nu cumva executantul are dreptul de a schimba personalul propriu care nu \u00eendepline\u0219te criteriile de calificare \u0219i practica a dovedit c\u0103 se permite doar subcontractantul de a-l schimba \u0219i ter\u021bul, dac\u0103 nu \u00eendeplinesc criterii, ceea ce nu se permite cu propriii angaja\u021bi. Legat de ceea ce se cere prin documenta\u021bia de atribuire, autoritatea contractant\u0103 \u00een cele mai multe cazuri solicit\u0103 ca ofertan\u021bi s\u0103 \u00eenscrie \u00een documente implicarea subcontractantului din punctul de vedere al procentului. Nu este \u00een avantajul autorit\u0103\u021bii contractante de a primi doar ni\u0219te procente, important este s\u0103 primeasc\u0103 de fapt activit\u0103\u021bile pe care le va executa acea ter\u021b\u0103 parte. \u0218i aici chiar vine \u0219i clarific\u0103. Avem Cauza 406\/2014 unde spune c\u0103 solicitarea unui procentaj este un element abstract. Pe tine autoritate contractant\u0103 te intereseaz\u0103 \u00een mod corect ce activit\u0103\u021bi deruleaz\u0103, nu cere doar procentajul, c\u0103 nu \u00ee\u021bi este de folos, nu rezult\u0103 nimic din procentaj. Te intereseaz\u0103 tocmai s\u0103 vezi acele activit\u0103\u021bi pe care le \u00eendepline\u0219te dac\u0103 vine subcontractantul cu personal calificat, iei \u00een considerare resursele acestea tehnice, dar trebuie s\u0103 te ui\u021bi \u00een ceea ce a propus ofertantul dac\u0103 \u0219i execut\u0103 subcontractantul p\u0103r\u021bile pentru care a adus un personal.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Foarte bun\u0103 cauza invocat\u0103, pentru c\u0103 se leag\u0103 de o alt\u0103 problem\u0103 care apare deseori \u00een practic\u0103 \u0219i anume cu privire la faptul c\u0103 din contract \u00een practic\u0103 se introduc foarte mul\u021bi sau mare parte din contract este subcontractat\u0103. \u0218i atunci \u00eentrebarea este dac\u0103 este permis\u0103 o asemenea subcontractare un procent semnificativ, s\u0103 spunem, ca s\u0103 nu ne raport\u0103m la o anumit\u0103 valoare din \u00eentregul contract, dac\u0103 este permis\u0103? O prim\u0103 \u00eentrebare. \u0218i o alta care ar putea decurge \u00een mod firesc este ce s-ar putea face pentru c\u0103 practica ne arat\u0103 c\u0103 se separ\u0103 aceste lucruri. Dar mi se pare oportun de ar\u0103tat faptul c\u0103 \u00een acea Decizia 406\/2014, o autoritate contractant\u0103 a impus ca un contract s\u0103 execute prin mijloace proprii 25% din contract. Directiva 24\/2014 \u0219i toate directivele \u00een domeniul achizi\u021biilor publice fac o men\u021biune inovativ\u0103 prin prevederile art. 63 alin. (3) care a fost transpus \u00een legea na\u021bional\u0103 prin prevederile art. 186 din Legea 98\/2016 \u00een sensul c\u0103 anumite sarcini specifice, esen\u021biale dintr-un contract pot fi impuse de autoritatea contractant\u0103 de a fi executate de contractantul \u00eensu\u0219i \u00een mod direct. Or aceasta ar putea fi o posibilitate de a limita indirect subcontractarea prin impunerea \u00een documenta\u021bia de atribuire a acestei posibilit\u0103\u021bi, ca desigur raportat \u0219i la natura contractului \u0219i complexitatea contractului, c\u0103 poate nu toate contractele impun ca acel contract s\u0103 fie executat \u00een mod direct, dar \u00eentr-adev\u0103r.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Deci aici este un caracter intuitu personae foarte accelerat.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Exact. \u00cens\u0103 \u00een cauza men\u021bionat\u0103 de Milica, autoritatea contractant\u0103 nu a precizat care anume p\u0103r\u021bi sunt esen\u021biale spre a fi executate de contractantul \u00eensu\u0219i.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: \u00cen completare, avem o alt\u0103 cauz\u0103 din 7 aprilie 2017, Cauza 298 unde se atrage aten\u021bia. Da, po\u021bi s\u0103 impui un anumit procent sau anumite activit\u0103\u021bi s\u0103 le fac\u0103 ofertantul, dar aten\u021bie, s\u0103 nu cumva s\u0103 \u00eencalci principiul propor\u021bionalit\u0103\u021bii, s\u0103 restric\u021biona\u021bi de fapt accesul la acele servicii, la acel contract s\u0103 nu poat\u0103 ajunge \u0219i al\u021bi operatori economici. \u00cen aceast\u0103 cauz\u0103 se pune problema dac\u0103 nu cumva un ofertant care a propus un subcontractant, de fapt a\u0219a s-a pus \u00een documenta\u021bie, autoritatea a obligat ca ofertan\u021bii care propun subcontractan\u021bi s\u0103-\u0219i p\u0103streze pentru sine activit\u0103\u021bile principale. Ce \u00eenseamn\u0103 activit\u0103\u021bi principale? Parte relevant\u0103? Parte smenificativ\u0103? Po\u021bi s\u0103 impui, dar s\u0103 nu cumva s\u0103 \u00eencalci principiul propor\u021bionalit\u0103\u021bii \u0219i s\u0103 restric\u021bionezi accesul. Merg\u00e2nd mai \u00een spate la cauza de baz\u0103 pentru subcontractan\u021bi pe care eu o consider de baz\u0103, Cauza 399 din 1998, Ordinul arhitec\u021bilor din Milano, unde s-a pus problema c\u00e2t se poate implica un subcontractant? \u00centrebarea preliminar\u0103 a fost de fapt dac\u0103 ofertantul este obligat s\u0103 execute contractul cu propriile resurse \u0219i Curtea European\u0103 analiz\u00e2nd cauza a decis c\u0103 un ofertant are dreptul de a apela la capacit\u0103\u021bile unui alt operator economic. Nu trebuie s\u0103 execute direct acel contract at\u00e2ta vreme c\u00e2t garanteaz\u0103 autorit\u0103\u021bii contractante o bun\u0103 execu\u021bie, ceea ce \u00eentr-o traducere liber\u0103, executantul, ofertantul, adjudecatarul contractului trebuie s\u0103 fie \u00een stare s\u0103 organizeze, s\u0103 conduc\u0103 acel contract, s\u0103 managerieze contractul. El de fapt devine un antreprenor, s\u0103 asigure executarea, ceea ce g\u0103sim \u0219i \u00een Codul civil, ce este antreprenorul. Este similar cu ofertantul, cu executantul \u00een cauz\u0103, el r\u0103spunde direct fa\u021b\u0103 de beneficiar pentru contractele date \u00een subantrepriz\u0103. \u0218i aici mi se pare c\u0103 se clarific\u0103 parte pe care poate s\u0103 o execute, deci pot s\u0103 \u00eemi p\u0103strez pentru mine, eu operator economic, partea de manageriere, de leg\u0103tur\u0103 cu autoritatea contractant\u0103, eu s\u0103 facturez, eu s\u0103 dirijez, spus plastic, \u0219i restul s\u0103 execute. De ce r\u0103spund a\u0219a? Pentru c\u0103 \u00een practic\u0103 \u0219i ajungem direct la partea de execu\u021bie, ofertantului permi\u021b\u00e2ndu-i-se \u00eenlocuirea contractantului \u0219i introducerea unor noi subcontractan\u021bi, de fapt cedeaz\u0103 mare parte din contract. \u0218i \u00ee\u0219i p\u0103streaz\u0103 pentru el doar leg\u0103tura cu autoritatea contractant\u0103 \u0219i este moral oare s\u0103 \u00eei dea 60%, 80% din contract? Nu e o cedare de fapt a contractului?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: S\u0103 pastreze doar manageriatul \u0219i dac\u0103 \u021bine cumva \u0219i de instruc\u021biuni, se ia \u00een considerare ca experien\u021b\u0103 similar\u0103 valoare \u00eentregului contract chiar dac\u0103 a fost o parte executat de un subcontractant sau mai mul\u021bi subcontractan\u021bi.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dar care e bariera? P\u00e2n\u0103 unde s epoate \u00eentinde coarda? Aceasta este problema?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Legiuitorul nu a men\u021bionat. A avut o tentativ\u0103 undeva \u00een 2006-2007 c\u00e2nd a fost \u00een vigoare un ordin, 155 care a fost abrogat un an mai t\u00e2rziu. Oricum acel ordin avea caracter de recomandare \u0219i \u00een cadrul acelui ordin era men\u021bionat acest lucru. Ordin care are caracter de recomandare. Pe fond \u00een cadrul acestui ordin era men\u021bionat c\u0103 se plafona subcontractarea la un procent maxim de 30%. Evident pentru c\u0103 avea caracter de recomandare \u0219i era aplicat de la caz la caz, \u00een 2007 a fost abrogat. Cu toate aceatea, au fost autorit\u0103\u021bi contractante care impuneau \u00een cadrul fi\u0219ei de date acel prag de 30% pentru subcontractant.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Deci am avut un ordin. A propus o recomandare. A ie\u0219it din vigoare.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Auroritatea \u00een virtutea iner\u021biei a mai p\u0103strat acel procent, ulterior evident au renun\u021bat \u0219i acum nu po\u021bi s\u0103 impui un prag.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Cesiunea contractului de achizi\u021bie e posibil\u0103?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Nu.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i atunci dac\u0103 nu e posibil\u0103, ar trebui s\u0103 fim pruden\u021bi cu subcontract\u0103rile. Niciodat\u0103 c\u00e2nd nu-i subiect de drept po\u021bi s\u0103 indici o conduit\u0103, c\u00e2nd o s\u0103 o adopte nu o s\u0103 pun\u0103 titlul impus \u00een norma de prohibire.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Totu\u0219i trebuie s\u0103 \u021binem cont c\u0103 nu putem introduce subcontractan\u021bi a\u0219a cum vrem c\u00e2nd vrem. Momentul \u00een care se elaboreaz\u0103 oferta, ofertantul trebuie \u0219tie de la \u00eenceput dac\u0103 oferteaz\u0103, ce parte, dac\u0103 \u0219tie subcontractantul s\u0103-l men\u021bioneze d ela \u00eenceput.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Putem avea o ofert\u0103 valabil\u0103 f\u0103r\u0103 subcontractant?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: F\u0103r\u0103 nominalizarea subcontractantului, da. Nominalizarea p\u0103r\u021bii care urmeaz\u0103 a fi contractant\u0103, urm\u00e2nd ca ulterior s\u0103 fie nominalizat.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Deci trebuie s\u0103 nominalizez partea de subcontractant, nu sunt obligat la momentul respectiv s\u0103 nominalizez subcontractantul \u00eensu\u0219i.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: A\u0219a spune \u00een HG. Declararea de noi subcontractan\u021bi ulterior semn\u0103rii, au fost prev\u0103zute \u00een ofert\u0103 f\u0103r\u0103 a se indica ini\u021bial op\u021biunea contract\u0103rii acestora. Renun\u021barea \u0219i mai am \u00eenlocuirea subcontractantului \u00een ofert\u0103 \u0219i ale c\u0103rui activit\u0103\u021bi au fost indicate \u00een ofert\u0103 ca fiind realizate de subcontractan\u021bi.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: \u00cen toate cazurile cred c\u0103 merit\u0103 men\u021bionat faptul c\u0103 aceast\u0103 nominalizare a noilor subcontractan\u021bi nu trebuie s\u0103 reprezint\u0103 o modificare substan\u021bial\u0103. Adic\u0103 dac\u0103 un contractant dore\u0219te s\u0103 introduc\u0103 noi subcontractan\u021bi, de la caz la caz se va analiza dac\u0103 reprezint\u0103 o modificare substan\u021bial\u0103 sau nu. Ca atare aceast\u0103 problem\u0103 va fi discutat\u0103 mai mult \u00een practic\u0103, la nivel teoretic ea este destul de bine reglementat\u0103 la acest moment, sunt suficiente articole \u00een norme \u0219i \u00een lege. Pe de alt\u0103 parte s-a mai f\u0103cut referire \u0219i la retragerea unui subcontractant sau renun\u021barea, pentru c\u0103 aspectele di practic\u0103 a solicitat introducerea unor prevederi exprese \u0219i toate situa\u021biile \u00eent\u00e2lnite \u00een practic\u0103 \u0219i-au reg\u0103sit consacrarea \u00een prevederile relevante din norme. Ca atare un nou subcontractant. El este numit, nu aceasta ar fi o discu\u021bie, discu\u021bia este dac\u0103 este o modificare substan\u021bial\u0103 sau nu. Cum o analiz\u0103m dac\u0103 e o modificare substan\u021bial\u0103? \u00centr-adev\u0103r, sunt cauze celebre \u00een care s-a men\u021bionat faptul c\u0103 chiar dac\u0103 posibilitatea este reglementat\u0103 \u00een contract de a \u00eenlocui un subcontractant, cu toate acestea se va analiza dac\u0103 acel subcontractant a influen\u021bat desemnarea ca fiind c\u00e2\u0219tig\u0103toare acea ofert\u0103. Ca atare subcontractantul \u00eentr-adev\u0103r are un rol foarte bine.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Tot ofertantul decide dac\u0103 \u00ee\u0219i ia subcontractant \u0219i uzeaz\u0103 de capacit\u0103\u021bile lui ca s\u0103 se califice sau poate s\u0103 nu uzeze de capacit\u0103\u021bile subcontractantului s\u0103 se califice. Deci, e de la caz la caz. Nu se pot tran\u0219a lucrurile, \u00eenlocuiesc subcontractantul cum vreau, c\u00e2nd vreau.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dar dac\u0103 a uzat de el? \u0218i el se retrage.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Aici este o mare problem\u0103. Trebuie v\u0103zut dac\u0103 se modific\u0103 substan\u021bial contractul.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: 151 lit. c \u2013 renun\u021barea\/retragerea care \u00een\u021beleg c\u0103 este o chestiune din punctul de vedere al gestului subcontractantului indispensat\u0103 de ni\u0219te motive temeinice.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: La 161 avem definiri.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Situa\u021bia prev\u0103zut\u0103 la 151 lit. c \u2013 \u00een cazul \u00een care un contract de subcontractare denun\u021bat unilateral\/reziliat, asta este foarte interesat, reziliat \u00eentr-adev\u0103r \u021bine de ni\u0219te motive, dar justul motiv la denun\u021barea unilateral\u0103 este c\u0103 s-a plictisit subcontractantul, de c\u0103tre una dintre p\u0103r\u021bi, contractantul are obliga\u021bia de a prelua p\u0103r\u021bile aferente activit\u0103\u021bii contractante sau de a \u00eenlocui acest subcontractant cu un nou subcontractant \u00een condi\u021biile lui 151 lit. a \u0219i la 151 lit. a \u2013 condi\u021biile sunt c\u0103 \u00eenlocuiesc pe cel nominalizat \u0219i \u00eenlocuiesc pe activit\u0103\u021bile acelea.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Practica recent\u0103 \u00een schimb, ce am \u00eent\u00e2lnit eu, \u00eemi arat\u0103 c\u0103 se uzeaz\u0103 de 151 b. Nu am avut niciunsubcontractant, am avut activit\u0103\u021bile, eu ofertant mi-am declarat toate activit\u0103\u021bile, am declarat c\u0103 voi \u00eendeplini contractul la parametrii standard din caietul de sarcini, iar pe parcursul execut\u0103rii s-a semnat contractul, \u00eencepem s\u0103 execut\u0103m 5-10% s\u0103 spunem \u0219i se uzeaz\u0103 de lit. b. Declararea unor noi subcontractan\u021bi ulterior semn\u0103rii \u00een condi\u021biile \u00een care lucr\u0103rile ce urmeaz\u0103 a fi subcontractate au fost prev\u0103zute \u00een ofert\u0103. Adic\u0103 eu operator economic am prev\u0103zut toate activit\u0103\u021bile \u0219i acum \u00eemi introduc un subcontractant.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: N-am avut niciunul ini\u021bial?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Nu.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i atunci de ce spune declararea unor noi subcontractan\u021bi? Trebuia s\u0103 spun\u0103 declararea unui subcontractant.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: N-am avut nimic. Deci se poate merge \u0219i pe interpretarea aceasta. \u0218i este nou. \u0218i cum pot s\u0103-l introduc? \u00cen primul r\u00e2nd trebuie analizat cum a zis \u0219i Iulia dac\u0103 nu cumva este modificare substan\u021bial\u0103, OK, \u00eemi aduci un nou subcontractant care \u00eendepline\u0219te de fapt acelea\u0219i cerin\u021be pe care le-am avut eu ca ofertant, punctaj, criterii de calificare, cu motive de excludere, cu capacitate, deci tot ce s-a cerut. \u0218i eu ofertant \u00eei dau acestui subcontractant, 60-80%, legea nu spune nimic.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u00cei dau c\u00e2t a avut \u0219i cel ini\u021bial.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: N-am avut niciunul.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: M-a\u0219 duce la lit. a, pentru c\u0103 are urm\u0103torul confort, c\u0103 mai jos avem o 157 care spune clar, la 151 lit. a nici vorb\u0103 de modificare substan\u021bial\u0103.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: \u00cen toate cazurile se poate problema de modificare substan\u021bial\u0103 sau nu.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Din punctul meu de vedere ar trebui s\u0103 \u021binem cont, c\u0103 spune clar introducerea unui subcontractant este strict necesar pentru \u00eendeplinirea contractului, nu introduc subcontractan\u021bi c\u00e2nd vreau, cum vreau.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 de fapt? Ofertantul nu mai este \u00een capacitate.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Subcontractantul pleac\u0103 c\u0103 s-a plictisit.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Nu putem s\u0103 ne plictisim.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: N-am zis c\u0103 e bine, normele folosesc o terminologie. Denun\u021bat unilateral\/reziliat, denun\u021bat unilateral e dintr-un film care nu prea e reglat cu achizi\u021biile publice.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Este o solu\u021bie practic\u0103. \u0218i dac\u0103 apare aceast\u0103 situa\u021bie pe care dumneavoastr\u0103 a\u021bi descris-o, avem un subcontractant care uita\u021bi de m\u00e2ine nu \u00ee\u0219i mai desf\u0103\u0219oar\u0103 activitatea \u00een Rom\u00e2nia unde avea subcontractate executarea unor anumite p\u0103r\u021bi din contract. Pot interveni anumite situa\u021bii. \u00cen 30 de zile am un preaviz, am \u0219i o compensa\u021bie \u0219.a.m.d., putem s\u0103 \u00eendeplinim toate condi\u021biile din Codul civil, acestea sunt situa\u021bii care au ap\u0103rut \u00een practic\u0103 \u0219i atunci impresia cu care am r\u0103mas citind normele este c\u0103 legiuitorul a \u00eencercat s\u0103 supravie\u021buiasc\u0103 contractul principal \u0219i atunci s-au g\u0103sit ni\u0219te remedii, aceasta este o realitate social\u0103, c\u0103 un contract poate fi denun\u021bat unilateral de c\u0103tre un subcontractant, dar discu\u021bia este pu\u021bin mai departe \u00een sensul c\u0103 toate aceste contracte \u00eencheiate sau acorduri de subcontractare \u00eencheiate \u00eentre subcontractan\u021bi \u0219i contractant, ele se \u00eencheie back to back sau mutatis mutandis cu contractul principal, \u00eens\u0103 practica de asemenea a ar\u0103tat faptul c\u0103 nu mai sunt suficiente aceste contracte back to back cum le spunem \u00een limbajul nostru al avoca\u021bilor \u0219i ca atare apare discu\u021bia ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103. \u0218i atunci autoritatea contractant\u0103 ar putea s\u0103 prevad\u0103 ni\u0219te clauze \u00een contractul principal, \u00eentre autoritatea contractat\u0103 \u0219i contractant cu privire la aceste situa\u021bii. Dac\u0103 este denun\u021bat un acord de subcontractare unilateral sau reziliat ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103? Sau dac\u0103 este necesar\u0103 introducerea unor noi subcontractan\u021bi sau \u00eenlocuirea mai degrab\u0103, aici legiuitorul a reglementat \u00een sensul c\u0103 acordul de subcontractare va avea ca veloare doar ceea ce a r\u0103mas de executat.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Alin. (3) \u2013 obiectul \u0219i valoarea noului contract de subcontractare nu vor con\u021bine lucr\u0103rile executate\/ serviciile prestate de subcontractantul ini\u021bial \u0219i nici valoarea aferent\u0103 lor.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: \u0218i nu se modific\u0103 valoarea contractului, dec\u00e2t se actualizeaz\u0103.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Acestea sunt totu\u0219i ni\u0219te situa\u021bii care este bine c\u0103 sunt reglementate, desigur c\u0103 autorit\u0103\u021bile contractante la redactarea proiectul de contract care este ata\u0219at declara\u021biei de atribuire poate reglementa mai multe situa\u021bii \u0219i chiar \u00een favoarea sa.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Cesiunea contractului c\u0103tre cubcontractant \u00een situa\u021bia \u00een care contractantul nu mai poate s\u0103 duc\u0103 la bun sf\u00e2r\u0219it contractul, iar subcontractantul poate finaliza prin propriile for\u021be, dar trebuie men\u021bionat \u00een mod expres \u00een cadrul clauzelor.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Sau chiar cesiune a\u00een favoarea autorit\u0103\u021bii contractante \u00een anumite situa\u021bii.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Dac\u0103 Ordonan\u021ba 34 avea doar acele clauze obligatorii acum noile directive pe l\u00e2ng\u0103 clauzele obligatorii prev\u0103d posibilitatea ca autorit\u0103\u021bile s\u0103-\u0219i formuleze clauze de revizuire \u0219i aici \u00een acele clauze de revizuire ele trebuie s\u0103 fie clare, f\u0103r\u0103 echivoc.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i autorit\u0103\u021bile se bucur\u0103 de aceast\u0103 libertate?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Sunt autorit\u0103\u021bi care au \u00eenceput s\u0103 bage astfel de clauze de revizuire \u00een cadrul draftului de contract, creditorul vorbe\u0219te de clauze oblgatorii \u0219i de clauze de revizuire, parctica ne-a demonstrat c\u0103 autorit\u0103\u021bile pun draft de contract \u00een integralitate \u0219i mai au \u0219i cerin\u021be de a-\u021bi asuma draftul \u0219i s\u0103-l pui \u00een cadrul ofertei, m\u0103 rog, sunt cerin\u021bele autorit\u0103\u021bii. Deci de asta spun, sunt autorit\u0103\u021bi care au \u00eenceput s\u0103 introduc\u0103 \u0219i este \u00een favoarea lor, cred c\u0103 este mult mai bine c\u0103 \u00eencerci s\u0103 duci contractul la bun sf\u00e2r\u0219it \u0219i s\u0103 nu-l anulezi. Anularea contractului este \u00een defavoarea lor din toate punctele de vedere plus cheltuieli suplimentare, adic\u0103 nu este doar ce a r\u0103mas de executat, c\u0103 p\u00e2n\u0103 desemnezi un nou operator probabil c\u0103 pe l\u00e2ng\u0103 ce a r\u0103mas de executat mai ai lucr\u0103ri de executare \u0219i se adaug\u0103 la contract \u0219i atunci de-asta cred c\u0103 legiuitorul comunitar a oferit aceast\u0103 posibilitate de a salva contractul fie cu \u00eenlocuirea subcontractan\u021bilor, fie desemnarea unor noi, fie introducerea acestor clauze de revizuire astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 ducme la bun sf\u00e2r\u0219it contractul.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Ca s\u0103 complic\u0103m situa\u021bia, ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 dac\u0103 avem o asociere? Unul dintre asocia\u021bi nu poate s\u0103-\u0219i duc\u0103 la \u00eendeplinire partea lui de contract, avem asociate declarate c\u00e2\u0219tig\u0103toare \u0219id ac\u0103 tot lu\u0103m exemplul unui contract de lucr\u0103ri, aici \u00eent\u00e2lnim cel mai des subcontractan\u021bii pe lucr\u0103ri, s\u0103 spunem partea electric\u0103, asociatul B nu poate s\u0103 mai realizeze partea electric\u0103, \u00eei pleac\u0103 angaja\u021bii, ce are de f\u0103cut asociatul lider? S\u0103 rezilieze contractul sau s\u0103-\u0219i introduc\u0103 un subcontractant?<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Vre\u021bi s\u0103 unim spe\u021bele? Putem face una singur\u0103.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: E interesant. De fapt ar putea fi un r\u0103spuns, poate s\u0103-l ia pe ofertantul de pe locul 2 ca subcontractant, s\u0103-l introduc\u0103? Ar merge introdus?<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: De fapt sunt 2 probleme, eu mi-am permis s\u0103 le topesc, fiecare merit\u0103 \u00een parte o analiz\u0103.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Iar\u0103\u0219i ajungem la necesitatea autorit\u0103\u021bii, reziliaz\u0103 contractul? Interesul autorit\u0103\u021bii nu este de a rezilia. De a ob\u021bine rezultatul acelui contract \u0219i atunci introduci subcontractant, B-ul r\u0103m\u00e2ne acolo.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Mi s-ar p\u0103rea interesant subcontractant s\u0103-l iau pe cel de pe lcoul 3 \u0219i cel de pe locul 2 s\u0103 se uite \u0219i s\u0103 nu \u00een\u021beleag\u0103 nimic din peisajul acesta \u0219i aceasta este o alt\u0103 chestiune.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: \u00cen cazul acesta eu cred c\u0103 intr\u0103m pe un alt t\u0103r\u00e2m care nu \u021bine de achizi\u021bii, pentru c\u0103 am putea merge s\u0103 ne imagin\u0103m c\u0103 a fost o \u00een\u021belegere \u00eentre ei. Intr\u0103m cu un alt domeniu, pentru c\u0103 dac\u0103 ar fi posibil a\u0219a ceva, cred c\u0103 ar exista destul de multe \u00een\u021belegeri \u00een acest sens, s\u0103 mearg\u0103 2-3 \u0219i ulterior las\u0103 c\u0103 mergi. Din punctul meu de vedere nu cred c\u0103 este cea bun\u0103 solu\u021bie.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Putem identifica texte care s\u0103 \u0219i ofere un temei solid anul\u0103rii.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Pe concuren\u021b\u0103, da. Deci nu este reglementarea pe achizi\u021bii, dar pe concuren\u021b\u0103.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Care reprezint\u0103 \u0219i un motiv de excludere.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Excludere \u00een faza ini\u021bial\u0103, dup\u0103 aceea c\u0103 apar motive de excludere pe executare.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Operatorii economici mai particip\u0103 \u0219i alte proceduri \u0219i dac\u0103 un asemenea precedent \u00een istoricul lor, la viitoarele proceduri desigur c\u0103 se poate analiza situa\u021bia dac\u0103 a fost o sesizare cu privire la o denaturare a concuren\u021bei \u0219i desigur \u0219i \u00een ce stadiu se aflp \u0219i care este rezultatul, dar da nu este o situa\u021bia chiar confortabil\u0103, pentru c\u0103 o situa\u021bie de excludere este destul de nepl\u0103cut\u0103.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Dar ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 dac\u0103 apropo \u00eenc\u0103lcarea legii concuren\u021bei sau de fapt a \u00een\u021belegerii concuren\u021biale, s\u0103 ne ducem spre \u00een\u021belegere concuren\u021bial\u0103, ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 dac\u0103 avem o procedur\u0103 cu un contract atribuit pe loturi, avem mai multe loturi, la un lot avem un ofertant, s\u0103 spunem ofertantul A, iar la lotul 2 avem ofertantul B cu subcontractantul ofertantul A. \u00centr-o prim\u0103 faz\u0103 nu pare nimic.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: C\u0103 sunt loturi diferite.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Dar \u00eentr-adev\u0103r loturile se judec\u0103 separat, dar dac\u0103 mai spui condi\u021bia c\u0103 nu c\u00e2\u0219tigi dec\u00e2t un singur loc, autoritatea contractant\u0103 pune o condi\u021bie, \u0219tiind c\u0103 loturile se execut\u0103 simultan nu i se poate atribui fiec\u0103rui operator dec\u00e2t un singur loc, ne punem \u00eentrebarea dac\u0103 nu cumva a fost \u00een\u021belegere \u00eentre cei doi operatori economici. La un lot am un singur ofertant, iar la al doilea B nu mai particip\u0103 la primul lot, pentru c\u0103 este ghidat de ofertantul A care particip\u0103 sub form\u0103 de cubcontractant, cumva e o \u00een\u021belegere? \u00cei spune nu te mai duce la primul lot, eu m\u0103 duc, \u00eel c\u00e2\u0219tig pe acela, tu pe al doilea \u0219i tot eu execut p\u00e2n\u0103 la urm\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Sunt \u00eentreb\u0103ri care pleac\u0103 de la ni\u0219te situa\u021bii care la o prim\u0103 vedere nu sunt interzise de norm\u0103.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Nu sunt interzise, dar participarea \u00een acest fel.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Deja intr\u0103m pe ni\u0219te principii.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Aici discut\u0103m doar pe Legea achizi\u021biilor. Dar totu\u0219i clar \u00een domeniul concuren\u021bei situa\u021bia este clar\u0103. Textele sunt clare \u0219i nu pot participa la proceduri unii care nu se bat. Problema este \u00een felul urm\u0103tor. \u00cen momentul \u00een care \u00ee\u0219i eleboreaz\u0103 ofertele ei trebuie s\u0103 \u021bin\u0103 cont \u0219i s\u0103 respecte toate prevederile \u00een vigoare, nu doar anumite prevederi, \u00een spe\u021b\u0103 doar 98 \u0219i 395, c\u0103 doar acestea sunt pe achizi\u021bii \u0219i restul legilor nu le aplic\u0103m, nu le vedem, nu le \u0219tim, nu ne intereseaz\u0103. \u00cen momentul \u00een care se face o ofert\u0103 trebuie s\u0103 \u021binem cont de toat\u0103 legisla\u021bia. \u0218i \u00een spe\u021b\u0103 \u0219i partea de concuren\u021b\u0103, de conflicte, de tot felul de \u00een\u021belegeri care pot conduce ulterior chiar la trucarea anumitor licita\u021bii. Nu putem fi chiar at\u00e2t de obuzi \u0219i s\u0103 vedem strict \u00een Legea 98 c\u0103 nu avem o prevedere clar\u0103 \u00eenseamn\u0103 c\u0103 ne este permis.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Ce nu e interzis de Legea 98, spe\u021ba reclam\u0103 acest gen de ra\u021bionament.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Operatorii economici particip\u0103 \u00een acest mod pornind de la prevederea din Lege unde spune c\u0103 fiecare lot se interpregteaz\u0103 separat, c\u0103 au procedura separat\u0103. La lotul 1 sunt ofertant singur, deci pe mine m\u0103 excluzi din procedur\u0103, doar c\u0103 sunt \u0219i ofertant \u0219i subcontractant \u00een cadrul unui lot. Pe linie. Dar pe vertical\u0103 o astfel de participare a fost cauzat\u0103 tocmai de dispozi\u021bia din documenta\u021bia de atribuire. Nu \u021bi se permite atribuirea dec\u00e2t unui singur lot \u0219i din cauza aceasta, ei au zis \u2013 \u00eentr-o parte particip singur \u0219i \u00eentr-o parte m\u0103 duc ca subcontractant, pentru c\u0103 doar eu de\u021bin autoriza\u021bie \u0219i tu f\u0103r\u0103 mine nu po\u021bi executa.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i un subcontractant care o pondere calitativ\u0103 semnificativ\u0103.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Principiul \u00een sine conteaz\u0103. Pe de alt\u0103 parte cazurile de denaturare a concuren\u021bei sunt prev\u0103zute exemplificativ \u00een Legea achizi\u021biilor publice, nu limitativ \u0219i atunci \u00eentr-adev\u0103r toate aceste situa\u021bii care pot interveni \u00een practic\u0103 este bine s\u0103 fie sesizate. Pe de alt\u0103 parte ar fi interesant s\u0103 vedem autorit\u0103\u021bile contractante c\u00e2t verific\u0103 \u0219i p\u00e2n\u0103 unde verific\u0103.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Dar totu\u0219i trebuie s\u0103 \u021binem cont c\u0103 \u00een momentul \u00een care autoritatea \u00een evaluate \u00eentocme\u0219te un astfel de caz are obliga\u021bia de a face adrese la Consiliul concuren\u021bei care trebuie s\u0103 r\u0103spund\u0103 \u00een 15 zile. Dac\u0103 se respect\u0103 acest termen, nu \u0219tiu.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Aceasta este o reglementare care vine cu pachetul de legi. Ave\u021bi un feedback din zona aceasta?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: O investiga\u021bie pe concuren\u021b\u0103 din c\u00e2te \u0219tiu eu dureaz\u0103 undeva \u00een jur de 3 ani.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Va trebui s\u0103 fie o reac\u021bie.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Legiuitorul spune expres 15 zile, nu \u0219tiu \u00eens\u0103 dac\u0103 se respect\u0103 acest termen.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i dac\u0103 nu respect\u0103?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: \u00cen Legea 98 nu este men\u021bionat\u0103 o sanc\u021biune.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Aici autoritatea contractant\u0103 s\u0103 vedem care e necesitatea ei, de a executa un contract, acele loturi care trebuie realizate simultan \u0219i autoritatea contractant\u0103 ar trebui s\u0103 verifice dac\u0103 acel operator economic ar p\u00e2n\u0103 la urm\u0103 s\u0103 c\u00e2\u0219tige mai multe loturi. Ca s\u0103 fie mai simplu, lu\u0103m 5 loturi care trebuie executate simultan, \u00eemi trebuie un expert, o anumit\u0103 specialitate pe fiecare lot \u0219i vine un ofertant care se duce \u0219i-\u0219i depune oferte la toate loturile. S\u0103 spunem c\u0103 execut\u0103. Dar el nu poate executa dec\u00e2t cu un singur specialist. Are sau nu capacitatea? \u00centrebarea corect\u0103 pe care trebuie s\u0103 \u0219i-o pun\u0103 autoritatea. Dac\u0103 ar avea 10 exper\u021bi pentru cele 5 loturi, foarte bine \u0219i s\u0103 spun c\u0103 am nevoie de un singur expert. Ce faci dac\u0103 ai un singur expert la cele 5 loturi? Autoritatea \u00eel \u00eentreab\u0103. El ce ar putea s\u0103 r\u0103spund\u0103? C\u0103 \u00eemi aleg lotul 1, lotul 7, vede pe unde ar fi avantajos pentru el, nu cumva e o modificare substan\u021bial\u0103 a ofertei? Un asemenea exemplu \u00eel avem chiar \u00een cauza 324\/2014, un astfel de operator economic \u00een momentul \u00een care a fost \u00een situa\u021bia de a fi exclus din proprie ini\u021biativ\u0103 a zis \u2013 \u00eemi p\u0103strez pentru mine din 6 loturi urm\u0103toarele 4. \u00cen mod corect autoritatea contractant\u0103 l-a exclus \u2013 tu acuma faci o modificare substan\u021bial\u0103 a ofertelor, chiar dac\u0103 sunt pe loturi. Acuma direc\u021bionezi pia\u021b\u0103, cuno\u0219ti concuren\u021bii \u0219i la fel se \u00eent\u00e2mpl\u0103 \u0219i aici. Am 5 loturi. Operatorul economic nu mai poate s\u0103 spun\u0103 c\u0103 r\u0103m\u00e2ne la lotul 2, 7, 10. Ar trebuie exclus din toate.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Cu at\u00e2t mai mult cu c\u00e2t oferta este ferm\u0103, indiferent pe c\u00e2te loturi depune oferta.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: El indic\u00e2nd s\u0103 spunem din loturi 2, el de fapt \u00ee\u0219i retrage 3.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Mai este o problem\u0103, eu cred c\u0103 aici \u021bine \u0219i de modul \u00een care \u00ee\u0219i elaboreaz\u0103 fi\u0219a de date autoritatea contractant\u0103, pentru c\u0103 \u00een Lege spune \u00een mod foarte clar c\u0103 dac\u0103 contractele se deruleaz\u0103 simultan, iar \u00een cadrul fi\u0219ei de date poate s\u0103 cear\u0103, dar dac\u0103 se depun oferte pe mai multe loturi cerin\u021bele de calificare s\u0103 fie cumulativ\u0103. Or, dac\u0103 men\u021bioneaz\u0103 \u00een mod expres \u0219i dac\u0103 respectivele contracte \u00eencep simultan, poate s\u0103 ofere posibilitatea ofertan\u021bilor s\u0103 participe, dar cerin\u021bele de calificare s\u0103 fie cumulate \u0219i atunci ofertan\u021bii \u0219tiu \u0219i vin cu tot mai mul\u021bi exper\u021bi astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 poat\u0103 participa la loturile pentru care au depus oferte. Aici \u021bine foarte mult \u0219i de autoritate cum \u00ee\u0219i elaboreaz\u0103 cerin\u021bele de calificare \u0219i selec\u021bie pentru c\u0103 ea practic d\u0103 tonul. Practic ea face s\u0103 spunem \u00eentr-un limbaj regula jocului.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Practica arat\u0103 din ce \u00een ce mai multe modalit\u0103\u021bi de a se elabora documenta\u021bia merg\u00e2nd pe prevederea din Lege, cum s\u0103 faci \u00eemp\u0103r\u021birea pe loturi \u0219i cum s\u0103 faci atribuirea pe loturi. Po\u021bi s\u0103 atribui unui operator economic mai multe loturi, chiar lu\u00e2nd \u00een calcul \u00eei dau \u0219i \u00eei spui \u00een documenta\u021bie, \u00eei atribui unui operator maxim 3 loturi, se g\u0103sesc tot felul de combina\u021bii de ofertan\u021bi, de operatori economici astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 ajung\u0103 s\u0103 se atribuie 5-6 loturi unui operator economic. Cu toat\u0103 cerin\u021ba cumulat\u0103, dar practica ne va ar\u0103ta ce filtre s\u0103 punem tocmai s\u0103 pot limita num\u0103rul de loturi atribuite unui singur ofertant. Se pune problema dac\u0103 autoritatea a spus da, atribui unui operator economic maximum 2, observi la final c\u0103 \u00eei atribui de fapt 5. El a depus la mai multe.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u00cei atribui \u00een ce sens?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Iese pe primul loc. Operatorul economic \u0219i-a depus oferta pe 10 loturi, a zis c\u0103 din acestea 10 m\u0103car la 2 c\u00e2\u0219tig. Se respect\u0103 prevederea din documenta\u021bia de atribuire. Din anumite motive au fost exclu\u0219i al\u021bi operatori economici, el iese c\u00e2\u0219tig\u0103tor pe 5 loturi. Autoritatea se \u00eentreab\u0103 ce face? \u00cei dau 5 sau numai 2? De unde tai?<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: La care dintre loturi?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: El a r\u0103mas pe 5 loturi.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Deci nu poate s\u0103 schimbe dac\u0103 autoritatea a men\u021bionat \u00een mod clar c\u0103 i se atribuie doar 2 loturi, nu poate s\u0103 schimbe regula jocului \u00een evaluare, pentru c\u0103 \u00een caz contrar \u0219i cel care nu a depus oferte spune c\u0103 dac\u0103 \u0219tiam \u0219i eu veneam.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Am aici acordul tuturor. Problema este pe care dintre cele 3 le tai ca s\u0103 r\u0103m\u00e2n\u0103 regula jocului?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: E o prevedere dat\u0103 bun\u0103, o indica\u021bie dat\u0103 de ANAP, e pornit\u0103 de la prevederea din Lege unde spune c\u0103 po\u021bi s\u0103 atribui mai mult dec\u00e2t ceea ce ai zis dac\u0103 punctajul cumulat \u2013 e o regul\u0103 pus\u0103 acolo \u0219i diferen\u021ba de puncte. Dar e mai ciudat\u0103 c\u0103 pe mine m\u0103 duce spre restric\u021bionare, a\u0219a cum au zis colegele, depunea \u0219i un alt operator dac\u0103 \u0219tia c\u0103 poate s\u0103 c\u00e2\u0219tige 3-4 loturi.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Ar putea s\u0103 introduc\u0103 o clauz\u0103 \u00een fi\u0219\u0103, 2 loturi, nu mai mult de o anumit\u0103 valoare, astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 \u0219tie ofertan\u021bii c\u0103 pot 2, dar pot mai multe. Regula jocului s\u0103 fie clar stabilit\u0103 \u0219i respectat\u0103.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: \u00cen acest caz autoritatea trebuie s\u0103-\u0219i ia m\u0103suri de siguran\u021b\u0103 \u0219i s\u0103 spun\u0103 c\u0103 se pot atribui mai mult de 2 loturi dac\u0103 \u0219i s\u0103 pun\u0103 ni\u0219te condi\u021bii clare.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i dac\u0103 nu se respect\u0103 autoritatea o s\u0103 decid\u0103 la care dintre loturi autoritatea? E o cronologie?<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Ofertantul ar trebui s\u0103 decid\u0103 pe care le men\u021bine.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Autoritatea trebuie s\u0103 uzeze de art. 141 din Lege alin. (10), (9), unde se pune regula suplimentar\u0103 de departajare dac\u0103 se atribuie mai multe loturi dec\u00e2t cele din documenta\u021bia de atribuire c\u00e2nd se face punctare fiec\u0103rui lot \u0219i pe urm\u0103 punctarea cumulat\u0103 a loturilor pe care le poate c\u00e2\u0219tiga un ofertant, deci s\u0103 lase \u0219i aceast\u0103 porti\u021b\u0103 c\u0103 interesul autorit\u0103\u021bii este de a executa acele contracte \u0219i nu de a bloca o procedur\u0103 tocmai din faptul c\u0103 un operator econimic c\u00e2\u0219tig\u0103, dar sub condi\u021bia c\u0103 acel operator economic are capacitatea, nu cu un singur expert, simulant acel expert s\u0103 fie omniprezent. \u00cen primul r\u00e2nd trebuie s\u0103 asigure autoritatea c\u0103 are personalul, c\u0103 are utilaje, c\u0103 le poate duce la \u00eendeplinire.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Eu cred c\u0103 autoritatea trebuie s\u0103 fie con\u0219tient\u0103 din primul moment c\u00e2nd \u00ee\u0219i elaboreaz\u0103 documenta\u021bia. Din punctul meu de vedere cerin\u021bele de calificare \u0219i selec\u021bie cum \u0219i le stabile\u0219te, este un drept al autorit\u0103\u021bii, evident \u00ee\u0219i asum\u0103 toate riscurile, dac\u0103 nu \u00ee\u0219i impune condi\u021bie cumulativ\u0103 pentru loturi exist\u0103 riscul ca la final s\u0103 se trezeasc\u0103 cu un singur expert care o s\u0103 fug\u0103 \u00eentre cele dou\u0103, trei, cinci loturi \u0219i s\u0103 nu execute p\u00e2n\u0103 la urm\u0103 nimic pentru c\u0103 nu are cum, pentru c\u0103 nu poate fizic s\u0103 execute, deci de asta spun, autoritatea este cea care \u00ee\u0219i face regula jocului, cea care stabile\u0219te. Nu stabile\u0219te aceste cerin\u021be \u00een documenta\u021bie, \u00een evaluare degeaba se treze\u0219te cu un ofertant care vin cu un singur expert pe toate loturile. Ofertantul acela nu are absolut nicio vin\u0103, el a respectat regulile impuse \u00een documenta\u021bie.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: \u0218i aici discu\u021biile ar fi foarte multe, dar cred c\u0103 este un subiect de discutat pe viitor cu lotizarea.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i cum ar r\u0103mas cu asocierea c\u00e2nd unul le\u0219in\u0103 \u0219i intr\u0103 \u00een insolven\u021b\u0103 dintre cei doi? A r\u0103mas c\u0103 ne mai g\u00e2ndim, nu?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Din punctul meu de vedere eu militez pentru introducerea unui subcontractant. Putem s\u0103 extindem problema sau r\u0103spundem la ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 cu asociatul \u00een acela\u0219i mod \u00een care am r\u0103spunde ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 cu ofertantul dac\u0103 el nu poate s\u0103-\u0219i \u00eendeplineasc\u0103 o parte din contract \u0219i a avut un ter\u021b sus\u021bin\u0103tor. Activeaz\u0103 ter\u021bul sus\u021bin\u0103tor pe situa\u021bia econimic\u0103, acel ter\u021b care este solidar cu el? Ce faci aici? Dac\u0103 am avut un ter\u021b pe situa\u021bia economic\u0103, pe cifra de afaceri \u0219i r\u0103spunde solidar.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Dac\u0103 avem solidaritate, o autoritate cred c\u0103 ar trebui s\u0103 se adreseze ter\u021bului sus\u021bin\u0103tor pentru c\u0103 are o r\u0103spundere solidar\u0103, pentru c\u0103 a fost luat\u0103 \u00een calcul \u0219i \u00een evaluare.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Ter\u021bul a fost pe situa\u021bia economic\u0103 \u0219i a zis \u201cTe sus\u021bin pe cifra de afaceri, eu \u00ee\u021bi pun la dispozi\u021bie resursele mele financiare \u00een situa\u021bia \u00een care nu ai banii pentru plata salariilor, pentru materiale, eu te sprijin financiar\u201d, deci r\u0103spunde solidar, dar nu \u0219tie s\u0103 execute \u0219i atunci nu mai bine introduc un subcontract, exact ca \u0219i la partea de ofertant?<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Sunt dou\u0103 lucruri separate. Faptul c\u0103 am o sus\u021binere din punct de vedere financiar \u0219i pentru o cifr\u0103 de afaceri s\u0103 spunem, este o discu\u021bie \u0219i atunci dac\u0103 sunt dificult\u0103\u021bi financiare, desigur c\u0103 autoritatea contractant\u0103 se va adresa prima dat\u0103 ter\u021bului sus\u021bin\u0103tor pentru c\u0103 a contribuit la calificarea \u0219i la c\u00e2\u0219tigarea ofertei de c\u0103tre acel ofertant este o discu\u021bie, dac\u0103 am nevoie de un alt subcontractant pe parte de execu\u021bie atunci sunt urmate regulile de la introducerea unui subcontractant, adic\u0103 sunt lucruri separate, cred.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Problema am pus-o tocmai din perspectiva unei autorit\u0103\u021bi contractante care are un angajament \u0219i zice \u00een angajament scrie solidar, ce fac, pe cine iau, la rece vorbind, \u00een limitele angajamentului \u0219i ceea ce a zis acolo. Nu po\u021bi s\u0103-l iei pentru c\u0103 a r\u0103spuns pur \u0219i simplu \u0219i ai acea sintagm\u0103 de r\u0103spundere solidar\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: S\u0103 mergem tot pe subcontractare, spune\u021bi dumneavoastr\u0103 c\u0103 ar fi o variant\u0103, nu?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Da, \u0219i aici ne \u00eentoarcem la ce \u00eencepusem, ce facem cu asociatul B? Nu mai poate executa. Introducem un subcontractant. Eu cred c\u0103 da, nu reziliez contractual, nu conserv lucrarea, dac\u0103 B nu mai poate executa, cum am spus, partea electric\u0103, ce ar trebui s\u0103 facem?<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Avem un caz concret care a fost la nivel european, \u00een care membrul unei asocieri a intrat \u00een insolven\u021b\u0103, nu potrivit legii rom\u00e2ne \u0219i atunci a ap\u0103rut o discu\u021bie, ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 cu asocierea \u0219i contractul a continuat, \u00eentr-adev\u0103r pentru c\u0103 ceilal\u021bi membri ai asocierii \u0219i-au asumat obliga\u021biile celuilalt. Este adev\u0103rat c\u0103 a fost o situa\u021bie fericit\u0103 s\u0103-i spunem \u00een sensul c\u0103 societatea care a intrat \u00een insolven\u021b\u0103 \u0219i potrivit legii aplicabile a \u0219i denun\u021bat contractul. Acea societatea avea ca atribu\u021bie executarea lucr\u0103rilor \u0219i nu neap\u0103rat proiectarea, iar o discu\u021bie mai interesant\u0103 ar fi dac\u0103 intr\u0103 \u00een insolven\u021b\u0103 unul dintre asocia\u021bi care are ca atribu\u021bii proiectarea, care are ni\u0219te servicii cu caracter intelectual de adus \u00een acel contract.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Ar putea ca ceilal\u021bi asocia\u021bi s\u0103 preia.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Deocamdat\u0103 nu avem ni\u0219te prevederi \u00een a \u00eenceta contractul.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Nu s\u0103 \u00eenceteze contractul, s\u0103 preia oamenii \u0219i s\u0103 continue.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dac\u0103 e problema de reorganizare se mai poate mi\u0219ca c\u00e2te ceva.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Depinde \u00een ce faz\u0103 se afl\u0103. Dac\u0103 este \u00een faliment avem o discu\u021bie, dac\u0103 este \u00een reorganizare atunci activitatea poate continua.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Cu at\u00e2t mai mult cu c\u00e2t acum condi\u021biile de a intra \u00een insolven\u021b\u0103 sunt foarte u\u0219oare pe Legea 85. Un operator economic puternic dac\u0103 \u00eent\u00e2rzie la plata unei facturi mai consistente.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Au fost contracte de achizi\u021bie public\u0103 \u00een care operatorul chiar acel constractant era \u00een insolven\u021b\u0103 \u0219i l-a finalizat.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: \u0218i acuma dac\u0103 particip\u0103 \u0219i este \u00een insolven\u021b\u0103. Nu-l \u00eenlocuim repede c\u0103 p\u00e2n\u0103 la urm\u0103 continuarea contractului cu el poate s\u0103 fie chiar salvarea operatorului respectiv. Dac\u0103 intr\u0103 \u00een faliment este o alt\u0103 discu\u021bie.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Subcontractant, arbitraj au sens cuvintele acestea dou\u0103 a\u0219a \u00eentr-un puzzle?<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: Dac\u0103 \u00een contract nu e prev\u0103zut\u0103 conven\u021bia arbitral\u0103 cu el, lucrurile se complic\u0103 pentru c\u0103 el o s\u0103 se duc\u0103 pe dreptul comun, litigiul va fi pe undeva pe la arbitraj \u0219i atunci lucrurile se complic\u0103 mult. E complicat s\u0103 fie introdus c\u0103 nu exist\u0103 un temei. Sunt tot felul de teorii \u0219i mai ales dac\u0103 \u00ee\u0219i dore\u0219te s\u0103 ia parte la litigiul respectiv \u00een mod direct poate s\u0103 fac\u0103 un fel de compromis, vorbind tehnic arbitral, dar altfel lucrurile r\u0103m\u00e2n a\u0219a. Pe de alt\u0103 parte dac\u0103 intervine litigiul se mai pune problema c\u00e2\u021bi arbitri vom avea. Dac\u0103 poate s\u0103-\u0219i numeasc\u0103 \u0219i el un arbitru.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Poate are dreptul s\u0103 i se fac\u0103 pl\u0103\u021bi de c\u0103tre autoritatea contractant\u0103 \u0219i ar fi interesant litigul legat de aceste p\u0103r\u021bi.<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: El este direct interesat de litigiu.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dac\u0103 autoritatea nu-i pl\u0103te\u0219te banii, el r\u0103m\u00e2ne pe instan\u021b\u0103 cu litigiul lui? Dac\u0103 nu exist\u0103 o clauz\u0103 arbitral\u0103.<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: N-are de ales.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Problema la plat\u0103 nu se pune din partea autorit\u0103\u021bii contractante, ci se pune mai mult din partea ofertantului. Tocmai de aceea a fost impus\u0103 aceast\u0103 clauz\u0103 prin Directiv\u0103 \u0219i preluat\u0103 \u00een legisla\u021bia noastr\u0103, plata se va face cu acceptul celor 3 p\u0103r\u021bi, executant, adjudecatar \u0219i subcontractant. \u0218i problema a pornit tocmai de la faptul c\u0103 subcontractantul realiza, \u00ee\u0219i executa \u0219i nu era pl\u0103tit, iar pe de alt\u0103 parte exista \u0219i situa\u021bia \u00een care subcontractantul spunea c\u0103 a realizat partea de lucrare, solicita plat\u0103, dar nu era verificat\u0103 \u00eendeplinirea corect\u0103 a activit\u0103\u021bilor la care s-a angajat acel subcontractant \u0219i plata, de ce spunea domnul Mihai \u0218andru, de la autoritate, mai mult autoritatea mai degrab\u0103 pl\u0103te\u0219te un subcontractant, oferta nu-l las\u0103 pe subcontractant departe. A\u021bi \u00eent\u00e2lnit situa\u021bia aceasta s\u0103 refuze autoritatea s\u0103 pl\u0103teasc\u0103 \u00een condi\u021biile \u00een care a executat bine?<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: Nu neap\u0103rat e vorba de refuz. Se pot \u00eent\u00e2mpla alte lucruri, deficien\u021be ale lucr\u0103rilor \u0219i ne\u00een\u021belegeri cu privire la tipul de lucrare \u0219i atunci toat\u0103 lumea e nemul\u021bumit\u0103, \u0219i autoritatea \u0219i contractantul ini\u021bial.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Solu\u021bia ar fi faptul c\u0103 \u00een Legea achizi\u021biilor publice pentru c\u0103 a fost adoptat\u0103 \u00een 2016 a fost reglementat explicit faptul c\u0103 poate fi inclus\u0103 o clauz\u0103 arbitral\u0103 \u00een sensul solu\u021bion\u0103rii litigiilor \u0219i atunci poate c\u0103 \u0219i dac\u0103 s-ar utiliza modelul back to back cu subcontractantul, de asemenea s-ar introduce o clauz\u0103 arbitral\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u00centre subcontractant \u0219i autoritate contractant\u0103, asta e problem\u0103.<\/p>\n<p><strong>Daniel-Mihail \u0218andru<\/strong>: Autoritatea contractant\u0103 s\u0103 fie atent\u0103 c\u00e2nd face documenta\u021bia, s\u0103 prevad\u0103 lucrul acesta, s\u0103 fie o trilateral\u0103.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Pe vechea Ordonan\u021b\u0103 era 204 alin. (1) unde spunea c\u0103 autorita\u021bii \u00eei este permis\u0103 doar cesiunea drepturilor din contract \u0219i a obliga\u021biilor, ceea ce \u00eensemna dreptul de a pl\u0103ti pe altcineva. Ce ar mai fi interesant pe aprtea de subcontractare pentru autoritate contractant\u0103 \u2013 ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 la \u00eenlocuire? Ce documente trebuie s\u0103 probeze acceptarea sau refuzul unui operator economic, c\u0103 se \u00eent\u00e2mpl\u0103 s\u0103 propun\u0103 executantul un nou la subcontractant \u00eel accep\u021bi sau nu, dar cum \u00eel accept? L-am v\u0103zut, da, poftim. \u0218i aici \u00eemi apare un nou dosar, dosarul achizi\u021biei. \u00cen ce const\u0103, din ce se compune acest dosar? \u00cen primul executantul trebuie s\u0103 solicite, de acolo porne\u0219te, executantul de obicei spune \u00eenlocuie\u0219te, introdu c\u0103 au ap\u0103rut diverse situa\u021bii, motiveaz\u0103 introducerea unui subcontractant sau \u00eenlocuirea, dei am \u00een primul r\u00e2nd o solicitare din partea operatorului economic, a executantul, autoritatea contractant\u0103 trebuie s\u0103 numeasc\u0103 ni\u0219te persoane s\u0103 verifice dac\u0103 acel subcontractant \u00eendepline\u0219te cerin\u021bele de calificare, nu cumva s\u0103 duc\u0103 spre o modificare substan\u021bial\u0103 a\u0219a cum este 221 la alin. (7) parc\u0103 pe Legea 98, deci se nume\u0219te o persoan\u0103 sau mai multe persoane \u0219i acestea de obicei sunt responsabile de contract, cel care \u0219tie ce se \u00eent\u00e2mpl\u0103 \u00een acel contract, persoane de la achizi\u021bii publice, responsabilul care s-a ocupat de atribuirea acelui contract, se face un proces, c\u0103 p\u00e2n\u0103 la urm\u0103 dovedirea se face pe documente scrise, se verific\u0103 dac\u0103 se \u00eendeplinesc cerin\u021bele de calificare, dac\u0103 a fost la punctaj, dac\u0103 s-a intrat la punctaj cu acea calificare cu certificatele personalului s\u0103 vad\u0103 cum se \u00eendeplinesc cel pu\u021bin cerin\u021bele de acolo, se ob\u021bine cel pu\u021bin acela\u0219i punctaj, deci proces verbal de evaluare, dup\u0103 care acceptarea subcontractan\u021bilor sau refuzul, c\u0103 po\u021bi refuza dac\u0103 nu \u00eendepline\u0219te, iar operatorul economic, un executant are obliga\u021bia s\u0103 \u00een\u0219tiin\u021beze, s\u0103 trimit\u0103 autorit\u0103\u021bii contractante noul acord de subcontractare cu cel pu\u021bin 15 zile \u00eenainte de a se \u00eencepe executarea contractului, deci deja avem un mini-dosar \u00een dosarul de achizi\u021bii. \u0218i autoritatea trebuie s\u0103 \u021bin\u0103 cont de aceste elemente, nu sunt scrise ca etape clare, dar se deduc din mersul lucrurilor din momentul \u00een care \u00eencepi s\u0103 le pui cap la cap. Ce trebuie s\u0103 fac? S\u0103 verific ni\u0219te cerin\u021be de calificare, s\u0103 \u00een\u0219tiin\u021bez autoritatea, s\u0103 dau datele de identificare, s\u0103 verific motivele de excludere.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: \u0218i capacitatea tehnic\u0103 \u0219i profesional\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i acest subcontractant apare ca?<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Publicarea datelor de identificare ale subcontractantului apare \u00een faz\u0103 de ofertare \u00een maximum 5 zile de la depunerea ofertelor. Acuma nu se mai cunoa\u0219te.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Cel care a ie\u0219it pe locul II pleac\u0103 acas\u0103. Faptul c\u0103 \u00eentre timp apar subit ni\u0219te contractan\u021bi, ghinionul lui, n-are un control postprocedur\u0103.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Cred c\u0103 trebuie s\u0103 \u021binem cont c\u0103 nu putem \u00eenlocui, depinde de la caz la caz, dac\u0103 se modific\u0103 substan\u021bial.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Eu m\u0103 referam la cenzura ter\u021bului. Aceasta este datoria autorit\u0103\u021bii, dar ce perspectiv\u0103 are ter\u021bul ca a ie\u0219it pe locul II? E un punctaj \u00een care subcontractantul indicat f\u0103cea diferen\u021ba \u0219i el cum afl\u0103.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: \u0218i-a asumat acest risc, venind cu o ofert\u0103 individual\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dar el nu afl\u0103 c\u0103 la 2 luni a intrat un subcontractant.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Asta am vrut s\u0103 v\u0103 spun c\u0103 nu putem \u00eenlocui subcontractantul cum vrem noi.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u0218i dac\u0103 se \u00eent\u00e2mpl\u0103, ce verificare are ter\u021bul? Pune\u021bi problema a \u00eendatorii autorit\u0103\u021bii de a respecta legea, dar dac\u0103 se consum\u0103 o chestiune \u00een neregul\u0103 ce mai interesa s\u0103 o dezv\u0103luie? El cum afl\u0103? Acest nou subcontractant apare \u00eentr-o eviden\u021b\u0103?<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Nu, nu-l vezi.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Acuma ar putea s\u0103 o for\u021b\u0103m \u00een ceva de genul c\u0103 este anex\u0103 la contract, modificarea contractului trebuie publicat\u0103 \u00een SEAP \u0219i atunci poate s\u0103 afle, adic\u0103 totu\u0219i \u00eenlocuirea, introducera nu se pot face chiar at\u00e2t de u\u0219or pe c\u00e2t pare, adic\u0103 nu e un simplu un dos\u0103ra\u0219, facem acolo 3 verific\u0103ri, adic\u0103 \u00een primul r\u00e2nd trebuie v\u0103zut dac\u0103 se modific\u0103 substan\u021bial contractul. Dac\u0103 se modific\u0103 elemente care ar putea conduce la declararea altui operator economic c\u00e2\u0219tig\u0103tor, avem o problem\u0103, c\u0103 deja e o modificare substan\u021bial\u0103 \u0219i atunci eu nu cred, a\u0219a teorie, da, putem \u00eenlocui cum vrem.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: La nivel impersonal autoritatea pierde, dar exist\u0103 mai multe niveluri de discu\u021bie \u00een jurul autorit\u0103\u021bii. \u0218i atunci ter\u021bul care poate verifica \u00een SEAP aceast\u0103 modificare poate s\u0103 aib\u0103 un rol activ interesant, nu neap\u0103rat de a anula aceast\u0103 modificare, ci de a ob\u021bine m\u0103car o indemnizare ar\u0103t\u00e2nd c\u0103 dac\u0103 lucrurile s-ar fi \u00eent\u00e2mplat, atunci n-am prejudiciul pe care \u00eel poate cere.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Practica va dovedi tot mai multe probleme pe subcontractare, cel pu\u021bin anul acesta au ap\u0103rut \u0219i \u00een zona lotiz\u0103rii, \u0219i \u00een zona schimb\u0103rii, abia ne d\u0103m seama ce \u00eenseamn\u0103 modificare substan\u021bial\u0103 \u0219i ce nu.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Acuma nici legea nu este foarte explicit\u0103. Ei dau o defini\u021bie a modific\u0103rii substan\u021bial\u0103. Este o provocare pentru autoritatea contractant\u0103 \u00een momentul \u00een care decide s\u0103 modifice contractul, s\u0103 \u00eenlocuiasc\u0103 un subcontractant.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Legea \u00ee\u021bi spune c\u0103 \u00ee\u021bi dau mai multe texte fa\u021b\u0103 de OUG 34, ai grij\u0103 ce faci, sunt cu ochii pe tine.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: Dar aplicarea de fapt e o problem\u0103. Criteriile sunt cunoscute din 2008 de c\u00e2nd au fost pronun\u021bate cauze. Nu este nimic nou adus prin Legea achizi\u021biilor publice cu privire la modfiicarea substan\u021bial\u0103, \u00eens\u0103 aplicarea de la caz la caz este ceea ce va conduce la cristalizarea unor noi texte de lege, poate mult mai clarificatoare dec\u00e2t sunt \u00een prezent, de altfel \u0219i Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 pentru Achizi\u021bii Publice a \u00eencercat s\u0103 aduc\u0103 exemple prin intruc\u021biunile emise \u0219i cred c\u0103 e un punct de \u00eenceput \u00eenaceast\u0103 direc\u021bie. Pe de alt\u0103 parte este bine s\u0103 \u021binem mai degrab\u0103 seama de deciziile pronun\u021bate de Cureta de Justi\u021bie, pentru c\u0103 acelea vor fi urmate de autorit\u0103\u021bile contractante. Din nefericire pe executarea contractelor sunt destul de pu\u021bine decizii ale Cur\u021bii de Justi\u021bie.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dar probabil c\u0103 e logic, pentru c\u0103 faza de atribuire este o faz\u0103 mai public\u0103. To\u021bi sunt la mas\u0103 \u0219i se bat pe dedesubt, pe c\u00e2nd zona de executare este mai mult inter parte, mai degrab\u0103 dec\u00e2t zona de atribuire \u0219i atunci e normal, nu c\u0103 n-ar fi poate incidente, dar cine s\u0103 le pun\u0103 pe tapet.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: Dar pe de alt\u0103 parte trebuie s\u0103 \u021bine\u021bi cont c\u0103 \u00een momentul \u00een care s-a semnat contractul de achizi\u021bie \u00eempreun\u0103 cu propunerea tehnic\u0103, cea financiar\u0103 devin publice.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: Dar n-avem \u00een faz\u0103 de executare, aceastea sunt p\u00e2n\u0103 la \u00eencheiere, faza de exeutare e dup\u0103 \u00eencheiere.<\/p>\n<p><strong>Florentina Dr\u0103gan<\/strong>: \u0218i \u00een faza de executare orice persoan\u0103 interesat\u0103 \u00een baza legii accesului la informa\u021bia public\u0103 poate s\u0103 solicite. Poate c\u0103 nu se utilizeaz\u0103 platforma SEAP, care este transparent\u0103 \u0219i dup\u0103 \u00eencheierea contractuluin este public tot ceea ce execut\u0103, adic\u0103 nu e un secret. Oricine este interesat poate s\u0103 afle. Probabil c\u0103 noi ne-am obi\u0219nuit p\u00e2n\u0103 la \u00eencheierea contractului este mai mult transparen\u021b\u0103.<\/p>\n<p><strong>Iuliana Leon<\/strong>: De altfel \u0219i cauza Pressetext de la aceast\u0103 situa\u021bie de fapt a pornit \u00een care autoritatea contractant\u0103 a re\u00eennoit un contract existent \u0219i nu a organizat o nou\u0103 procedur\u0103 atribuire, acesta a fost momentul de pornire al cauzei. \u0218i atunci s-a pus \u00eentrebarea dac\u0103 trebuia organizat\u0103 o nou\u0103 procedur\u0103 sau dac\u0103 acel contract putea fi re\u00eennoit \u0219i chiar era un contract pe o perioad\u0103 nedeterminat\u0103 \u0219i atunci \u00eentrebarea unui operator economic care dorea s\u0103 participe la o nou\u0103 procedur\u0103 dac\u0103 este legal\u0103 continuarea contractului sau se impune organizarea unei noi proceduri \u0219i a\u0219a au fost statuate cele 3 criterii de c\u0103tre Curtea de Justi\u021bie. Pe de alt\u0103 parte aplicarea \u00een concret va decide.<\/p>\n<p><strong>Ecaterina Milica Dobrot\u0103<\/strong>: Cu toate probleme ap\u0103rute pe zona aceasta de subcontractare din punctul meu de vedere at\u00e2t modificarea prevederilor referitoare la partea de contract \u0219i la subcontractare aduc un respiro \u00een execuia contractului, nu se mai blocheaz\u0103 contractele dac\u0103 o parte este \u00een incapacitate\u00a0 de a realiza. \u00cenainte se mergea pe diverse artificii legislative. Po\u021bi apela la 121 lit. bpe diverse negocieri, dar acum tocmai aceste capitole de modificare \u0219i de subcontractare degreveaz\u0103 \u0219i deblocheaz\u0103 execu\u021biile cu probleme \u0219i autorit\u0103\u021bile contractante pot s\u0103-\u0219i duc\u0103 cu \u00eent\u00e2rziere, apelarea la o astfel de clauz\u0103 \u00ee\u021bi \u00eent\u00e2rzie contractul, dar totu\u0219i se poate finaliza . Nu conservi lucrarea \u0219i dai drumul la o nou\u0103 peocedur\u0103. Mie mi se par binevenite \u0219i cum ar fi, dar trebuie s\u0103 ne \u00eencadr\u0103m \u00een prevederile legii, s\u0103 nu elud\u0103m prin \u00eenlocuirea, introducerea unei ter\u021be p\u0103r\u021bi \u00een contract s\u0103 ne ducem \u00een alt\u0103 zon\u0103.<\/p>\n<p><strong>Bogdan Dumitrache<\/strong>: \u00cen momentul \u00een care ne pl\u00e2ngem prea mult de lege \u0219i de normele metodologice s\u0103 nu uit\u0103m c\u0103 \u00een urm\u0103 cu un an \u0219i ceva lucrurile erau din p\u0103cate mult mai simple pentru c\u0103 erau aproape deloc dispozi\u021bii pe aceste materie. Ne \u00eencadr\u0103m sub 2h. O sear\u0103 frumoas\u0103! Mul\u021bumim pentru prezen\u021b\u0103 \u0219i implicare! La revedere!<\/p>\n<\/div>\n<p>[\/restrict]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><strong>Invita\u021bi<\/strong> (ordine alfabetic\u0103)<br \/>\n&#8211; C.j. Ecaterina Milica Dobrot\u0103, specialist achizi\u021bii publice<br \/>\n&#8211; C.j. dr. Florentina Dr\u0103gan, cadru didactic colaborator Masterat Achizi\u021bii Publice Facultatea de Drept a Universit\u0103\u021bii din Bucure\u0219ti<br \/>\n&#8211; Av. Iuliana Leon, Senior Associate \u021aUCA ZB\u00c2RCEA &#038; ASOCIA\u021aII<br \/>\n&#8211; Prof. univ. dr. Daniel-Mihail \u0218andru, Pre\u0219edinte SOCIETATEA DE \u0218TIIN\u021aE JURIDICE<br \/>\n<strong>Moderator<\/strong><br \/>\n&#8211; Bogdan Dumitrache<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8,1076],"tags":[89,133,101,155,103],"class_list":["post-7655","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-achizitii-publice","category-arhiva-dezbaterilor","tag-bogdan-dumitrache","tag-daniel-mihail-sandru","tag-ecaterina-milica-dobrota","tag-florentina-dragan","tag-iuliana-leon"],"blocksy_meta":[],"views":5721,"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7655","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7655"}],"version-history":[{"count":23,"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7655\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12013,"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7655\/revisions\/12013"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7655"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7655"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/evenimente.juridice.ro\/dezbateri\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7655"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}